10月14日下午，由上海市水務(wù)局、上海市政協(xié)人口資源建設(shè)委員會指導(dǎo)，上海水資源保護基金會和上海科技成果轉(zhuǎn)化促進會聯(lián)合主辦的“水環(huán)境治理與河長制論壇”在上海舉行。

　　據(jù)介紹，全面建立了市-區(qū)-街鎮(zhèn)-村居四級河長體系，全市共7149名黨政領(lǐng)導(dǎo)、4090名企業(yè)、部門、小區(qū)等負責人擔任各級河長，實現(xiàn)了本市河湖河長制全覆蓋。截止9月下旬，列入整治計劃的1864條段1756公里中小河道，全部完成了“一河一策”編制，水利工程完成了1540公里，沿河“五違”整治完成了349.5萬平方米，工業(yè)企業(yè)整治完成2040家，治理工作的階段性目標基本達成。

　　但專家同時指出，消除黑臭不是治水的終極目標，從根子上控源截污還需向縱深推進。如：中心城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)雨污混接，水質(zhì)受雨水泵站放江影響較大;污水處理水平不高，系統(tǒng)收集能力不足的情況;疏浚淤泥及建筑垃圾處置困難的問題等。再如郊區(qū)分散式的村民生活污水直排情況難以管控，畜禽糞污處置和農(nóng)業(yè)化肥使用不規(guī)范，部分村級小型企業(yè)污水偷排現(xiàn)象難以遏制等問題，都需要在下階段的工作中進一步推進突破。

　　為此，市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任孫建平建議，上海可以研究制定中小河道治理的五年行動規(guī)劃。中小河道綜合整治工作具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性及長期性，不可能一蹴而就，需要長期目標與階段目標相結(jié)合，并向常態(tài)化治理延伸。建議用兩至三年時間完成中小河道治理目標由“基本消除黑臭”到“徹底消除黑臭”轉(zhuǎn)變，再用兩至三年時間實現(xiàn)“基本恢復(fù)清潔”的治理目標。治理中要以問題為導(dǎo)向，科技為支撐，生態(tài)為目標，并探索采取“一區(qū)一策”治理策略。

　　并且建立可持續(xù)的資金投入保障機制。市區(qū)兩級財政要設(shè)立中小河道治理的專項資金，且每年資金增長有一定升幅。要以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)勢與商業(yè)利益為預(yù)期，吸引社會資本和民間資本投入中小河道治理。要建立資金效益評估機制，通過第三方評估機構(gòu)，對資金使用過程和效益進行監(jiān)督評估，并定期向社會公布。

　　另外，要進一步完善“河長組織體系”。健全“河長組織體系”，管理范圍向下延伸到溝、渠等小微水體。探索設(shè)立“企業(yè)河長”“院校河長”“部隊河長”管理模式，壓實大型企業(yè)、市屬農(nóng)場以及部隊、院校參與治河護河責任。加強對河長治河護河專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，完善考核評價機制。堅持依法監(jiān)督，鞏固河長制度。依法對城鄉(xiāng)中小河道開展監(jiān)督，并通過河長制的實踐，嘗試立法，以制度固化經(jīng)驗。發(fā)揮聯(lián)席會議作用。發(fā)揮其在協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、非屬地管轄河道治理以及違建垃圾處置等方面的作用。

　　上海市水務(wù)局

　　2017年10月15日

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